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第一节 环境与资源管理的概念、原则和范围
一、环境与资源管理的概念
环境与资源管理的概念概括为:环境与资源管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段,对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督,目的在于协调经济发展与环境保护的关系,防治环境污染和破坏,维护生态平衡。
二、环境与资源管理的原则
除了遵循国家管理的一般性原则外,还要根据环境与资源管理的特点,遵循一些特殊的原则。
综合性原则
从管理体制、制度、措施、手段都要贯彻综合性的原则。
法律和经济手段的综合运用在环境与资源管理中起着关键性的作用。
区域性原则
包括:
⑴制定环境和标准要尽可能考虑地区的差异性;
⑵某些环境要素的保护和污染防治,例如水的利用与保护,土地、森林、渔业资源的利用和保护等都要考虑区域性原则;
⑶注意发挥地方管理机构的作用,以地方为主进行环境与资源管理。
我国设有长江水源保护办公室、黄河水利委员会,对这两大流域水资源的保护主要是发挥地方机构的作用。
预测性工作的重要性
国家要对环境实行有效的管理,首先必须掌握环境状况和环境变化趋势,这就需要进行经常性的科学预测。
可靠的预测是科学的环境与资源管理和决策的基础和前提。
规划和协调
环境规划包括长远规划(例如五年)和短期规划(一、二年);全国规划和地方规划、工业污染防治规划、水域污染防治规划、自然环境保护规划等。
三、环境与资源管理的范围
由于各国环境问题的阶段性和具体情况的不同,有广义和狭义之分。
狭义的环境与资源管理主要指污染控制。
广义的环境与资源管理,把污染防治和自然保护结合起来,包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。
更大范围的环境与资源管理。
认为协调环境保护与经济发展、土地利用规划、生产力布局、水土保持、森林植被管理、自然资源养护等也是环境与资源管理的组成部分。
第二节 国家对环境与资源管理的历史发展
现代环境问题产生于产业革命以后。
西方工业发达国家环境与资源管理大致经历了四个发展阶段。
一、第一阶段,早期限制时期
从产业革命开始到本世纪初,西方工业发达国家经历了早期的工业化时期,同时也进入了公害发生期。
当时的主要环境问题是工业生产引起的第一代污染。
伦敦烟雾污染。
二、第二阶段,治理时期
从20世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期。
出现了一些污染严重的新的工业部门,如石油、化工、电力、汽车等,环境污染和破坏空前加剧,已从局部地区发展成为社会性公害。
主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。
治理阶段虽然取得控制污染的显著效果,但也存在许多问题:
⑴治理是在造成污染之后再进行治理,因而是被动的,可谓“头疼医头,脚疼医脚”,往往是此起彼伏,防不胜防。
⑵治理阶段一般是采用“单打一”的单项治理技术,很少采用综合防治措施,这样只能着眼于解决部门性的污染源,而不能从整体上和防治结合上有效地解决环境问题。
⑶单项治理要耗费巨额资金,经济上不合算。
三、第三阶段,综合防治时期
从20世界60年代至70年代,“预防为主”、“综合防治”。
具有代表性的
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