中山市自考《行政组织理论》重要考点复习2

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　7、行政组织功能的特点

　　(1)广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限;第二，行政组织不能干预合法的私人领域;第三，行政组织功能发挥要以法律为依据;第四，行政组织自身的能力也是有限的。

　　(2)稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性;另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。

　　8、行政组织理论的研究内容

　　(1)综合性总体研究　①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。②研究行政组织的历史发展和理论发展。

　　(2)静态研究　①研究行政组织的结构。②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。③研究行政组织的类型。

　　(3)生态和心态研究　①研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。②研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。

　　(4)动态研究　①研究行政组织的建立与管理。②研究行政组织变革。

　　9、行政组织理论的学科性质

　　行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

　　行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。

　　10、行政组织理论与相关学科的关系

　　(1)与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。

　　(2)与管理学的关系　行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。两者的相似之处在于：两者都包括对组织自身的研究;两者研究的目的，都是为了提高效率。两者的区别在于：组织学的研究主要限于组织自身;管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。

　　(3)与行政管理学的关系　行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。

　　(4)与心理学的关系　心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。

　　11、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。

　　该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。

　　(1)国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。

　　(2)研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。

　　12、雅典的行政组织的特点

　　①具有原始的民主特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长――执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定(当然只是奴隶主和自由人的民主)。

　　②强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。

　　③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期极短，不能保证政府公职人员必要品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。

　　④行政职能简单。城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级中央政府与地方政府关系，也不存在横向部门的划分，行政职能未专业化。

　　13、行政组织理论的研究方法

　　马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。为此，我们在研究行政组织理论的过程中、必须遵循以下方法：

　　(1)阶级分析的方法。行政组织是国际政权中的重要组成部分，是统治阶级管理全社会的工具，因此研究行政组织理论时必须从各个时期国家的阶级性出发。

　　(2)系统分析的方法。用系统分析的方法来观察行政组织，行政组织本身不仅是一个有机的完整系统，而且还是社会大系统中的一个子系统。只有把握行政组织的系统性，才能获得对它的完整认识。

　　(3)理论联系的方法。行政组织理论作为一门应用科学，具有直接的实践性，必须从实践中寻找其自身的规律性。

　　(4)静态与动态相结合的方法。静态的研究方法是早期西方行政组织理论者经常采用的一种研究方法。它侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。动态的研究方法则不拘泥于组织法规、结构、制度的静态考察，而是着眼于组织中的行为主体——人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。在行政组织的学习和研究中，我们既要把握作为静态行政组织，又要考察和分析动态行政组织，考虑行政组织环境和人的能动因素。只有这样才会不失于片面。

　　(5)纵向与横向结合的方法。既要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织起源与发展，又要横向地考察和比较各国行政组织的现状及特点，确定各种因素的异同关系，从而将对行政组织发展规律的探索建立在全面、客观和现实的基础上。

　　14、行政组织理论研究的意义

　　(1)研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。

　　(2)研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

　　(3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

　　(4)研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要

　　15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。

　　(1)行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。

　　(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

　　(3)中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。

　　(4)在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

　　16、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：

　　(1)强化了总统的权力，总统无需对议会负责;

　　(2)提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会;

　　(3)议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。

　　17、封建制时期英法行政组织的特点

　　①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

　　②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

　　③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

　　④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

　　18、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：

　　(1)专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家;

　　(2)具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。

　　(3)行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。

　　(4)办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。

　　(5)独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。

　　19、简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。

　　(1)行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。

　　(2)近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。

　　(3)行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。

　　(4)在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力(如法国)。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。

　　20、中国古代行政组织的特点

　　(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。

　　(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到内阁的演变。

　　(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

　　(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。

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